作为扩内需的关键抓手，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）迎来优化。
12月30日，国家发展改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）。
每经记者张建摄
《每日经济新闻》记者对比发现，相比于2025年，2026年“两新”政策主要在支持范围、补贴标准和实施机制方面进行了优化。
比如，在支持汽车报废更新和置换更新方面，调整为按车价比例进行补贴；在支持家电以旧换新方面，调整为补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。此外，《通知》还将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
新能源车最高补2万元
2025年以来，国内车市受“两新”政策拉动效应明显。商务部数据显示，今年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车“以旧换新”成交超1120万辆。
另据中国汽车工业协会的统计，1~11月，我国汽车产销量双双突破3100万辆，同比增长均超过10%，消费品“以旧换新”在其中发挥了重要作用。
但与2025年实行的定额补贴不同，《每日经济新闻》记者注意到，新政策要求汽车以旧换新按车价比例补贴，体现了政策的精细化。
《通知》指出，汽车报废更新补贴方面，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。汽车置换更新补贴方面，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
此次汽车以旧换新的补贴资金随车辆价格调整，背后有何考虑？
对此，国家发展改革委国家节能中心主任刘琼接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，优化汽车以旧换新补贴方式，能放大补贴效应。补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少“内卷式”、低水平的简单价格竞争。
支持老旧营运货车更新
此外，《通知》也加大了对绿色转型的支持力度。比如，继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车。
中国重汽的一位销售负责人告诉《每日经济新闻》记者，电动货车包括新能源重卡。
值得注意的是，受自然置换的刚性需求、“以旧换新”补贴政策、产品经济性提升等多重利好叠加，今年11月份，国内新能源重卡市场共计销售2.8万辆，同比增长178%，前三季度销量同比增长184%。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真研究室副研究员袁剑琴接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，2026年政策鼓励老旧运营货车更新为电动货车，是对交通领域绿色低碳转型的有力支持。交通运输是碳排放的重要领域，货运卡车又是其中的排放大户。鼓励老旧运营货车更新为电动货车，不仅能直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降，兼具环境效益与产业带动效应。
《每日经济新闻》记者还注意到，今年是推行“国补”的第二年，但本应让利于民的“国补”资金，在落地过程中却频遭“截和”。
对于消费者反映较多的一些平台和商家“先涨后补”“黄牛”骗补套补现象，此次《通知》强调，各地要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新。依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
对此，袁剑琴认为，《通知》加强了资金全链条监管，进一步加强部门、央地联动，完善价格备案制度，提高产品价格监管能力。充分利用数字化手段，实现资金申报、审核、拨付、监管全流程闭环管理。建立多部门数据链条共享、交叉验证机制，确保数据真实性和不可篡改。严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。
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